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城市管理让生活更美好——樊城区城管局改革发展侧记
来源:荆楚网新闻频道 | 作者:黄石市广播电视台 | 发布时间: 2019-01-09 | 612 次浏览 | 分享到:

  荆楚网消息(通讯员 汪珊珊)城市是人民美好生活的家园,是落实新发展理念、实现高质量发展的主要载体。改革开放40年来,襄阳市的市容市貌发生了翻天覆地的变化,城区环境也完成了从杂乱无章到整洁有序、从占道经营到门前三包、从被动管理到主动服务、从末端执法到源头治理的美丽蜕变。做为城市管理者,樊城区城市管理执法局坚持以人民为中心的发展思想,以提高城市管理精细化水平为目标,强化措施,积极探索城市管理新机制、新方法,不断美化城市环境、改善人居质量、提升城市品质,用改革创新谱写着城市管理发展的新篇章。

  深化改革 理顺城市管理体制

  樊城区城市管理起步于1996年4月,由原樊东、樊西、郊区合并组建樊城区时成立的区市容环境管理局,负责辖区内环境卫生秩序的管理。2002年8月,更名为城市管理局,为区政府直属事业单位,与城建监察大队实行一个机构,两块牌子的管理体制。2004年4月设立樊城区城市管理行政执法局,与区城市管理局合署办公,加挂城市管理监察大队牌子,实行三块牌子、一套班子的体制,负责辖区城市市容环境管理和城市管理综合行政执法工作。2011年1月更名为襄阳市樊城区城市管理执法局。

  单位成立之初,层次不明、职责不清等问题成为制约发展的突出问题。为理顺城管体制,2004年襄樊市按照“以块为主,重心下移”的指导思想,下放城管事权,进一步明确市、区两级城市管理行政执法部门职责,开启了襄阳市第一步城管体制改革的序幕。

  2005年3月成立樊城区城市管理委员会,建立区政府统一指挥、街办运行高效、部门分工协作、责任主体明确的“大城管”体制,形成以区为主、条块结合、责任落实、整体联动的城市管理新局面。

  但随着经济的快速发展,经济发展环境成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素,加强城市管理,改善城市环境,优化城市功能,发展城市经济,成为城市政府工作的重中之重。2011年,为进一步提升城市综合管理水平,襄阳市按照“统一指挥、分级管理、分区负责、以区为主”的城管新体制,进一步深化城管体制改革,将事权、物权及人员分配至各城区,形成分工科学、责权明确、务实高效、运作有序的城市管理新体系。

  在改革开放的激荡浪潮中,樊城区城管局不断磨砺自身,凭着一股“摸着石头过河”的干劲,坚持以人民为中心的发展思想,不断提高城市管理精细化水平,成就着一次次变革后的涅槃重生。

  克服困难 强化城管队伍建设

  实行相对集中行政处罚权后,樊城区城管局克服人员不足,办公条件简陋,经费短缺等“先天不足”,建立健全组织机构,加强领导班子建设,完善各项规章制度;引入竞争机制,开展中队长竞争上岗、协管员末位淘汰制等活动激发队伍活力;改革管理机制,提高管理处置水平,履行服务承诺,开通城管24小时投诉热线,确保投诉畅通、处理有效、反馈及时;完善督查制度,建立巡(督)查机制,实行每日督查报告制度,做到及时发现问题,及时通报,及时解决。

  从2012年到2017年,连续4次公开招聘469名协管人员,充实城管队伍;相继出台《城管队员管理暂行条例》、《城管队员请销假管理制度》、《城管中队一日工作流程》、《城管队员着装规定》、《城管干部教育培训实施方案》、 《城管执法车辆管理规定》等相关制度,加强车辆和队伍管理;大力开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,加强城管队员政治、业务理论知识,军事化训练,切实依法行政、严格办案程序、改进执法水平,提高队伍政治素质和业务水平;倡导“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,变“被动执法”为“主动服务”。通过持之以恒的强化执法队伍建设和管理,不断提升城管执法水平,努力打造了一支素质高、作风硬、业务精、能力强的城管执法队伍。

  真抓实干 市容秩序旧貌换新颜

  樊城区城管局牢固树立“大城管”理念,下好城市管理绣花功,坚持以问题为导向,以创建全国文明城市为契机,狠抓“十小”不文明行为整治,加强市容秩序、环境卫生、违法建设、户外广告、交通秩序、渣土运输、工地扬尘等重点问题整治。

  在管理中,将以往“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的标准提升为“主次干道、背街小巷同等管理标准”,以卷帘门、玻璃门为界限,界限之外严禁占道经营。同时强化街道办事处主体责任,按照属地管理原则,由办事处调动和整合中队、社区两支力量,统筹安排、统一管理,实现辖区主次干道、重点区域和背街小巷管理水平均衡发展、齐头并进。

  先后取缔刘埂路、毛纺巷、丹东巷、东风南路、创业路、星火路、风华路、米公早市、红中路、幸福小区、桥北东路的11处马路市场,顺利完成松鹤西路马路市场转迁。成功取缔风华路(建华路至人民路)、春园西路(汉江路至卧龙大道)、立业路(前进路至长虹路)、汉江路(松鹤路至建设路)、云兴路(人民西路至松鹤路周边)、振华路(沿江大道至春园路)等6处夜市疏导点。依法拆除人民路武商、丹东巷路口、长虹路沃尔玛武商楼顶广告招牌,拆除火车站周边、绿地集团楼顶等大型户外广告招牌,共拆除各类违规户外广告招牌320余块,约8000平方米,进一步消除了安全隐患,净化立面空间视觉环境。

  随着城市管理法规制度日益完善,城市管理实现由“突击型”整治向“长效型”管理转变、由“粗放型”管理向“精细型”管理转变、由“经验型”管理向“规范型”管理转变,逐步形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的城市管理格局。

  精细管理 提升环境卫生品质

  城市环境卫生是现代文明城市的重要标志,是城市管理水平和居民生活质量最直观的体现。为全面提升城区道路清扫保洁质量,打造干净、整洁、美观的城市环境,樊城区借鉴宁夏中卫市“以克论净,深度保洁”的先进管理经验,以“提升品位,优化服务,树立形象”为主线,提出了“环卫作业标准化、机械化、精细化、科学化、常态化”的“五化”管理模式,收到良好效果。率先在全市开展了“以扫变洗”的作业方式,实现了由扫路变洗路,由先前单一靠环卫工人清扫保洁转变为机械清(洗)扫和人工捡拾垃圾相结合的工作模式。将19条28段重点主次干道划分成201个捡拾保洁责任区网格,由201名保洁员和68台环卫保洁车辆全天16小时轮班作业。

  如今,樊城区清扫保洁范围从最初的113.8万平方米扩展到658.2万平方米,环卫工人从510人增加至1883人,同时,随着城市建设步伐逐渐加快,市、区两级政府加大对环卫的投资力度,大大提高了环卫装备水平。全区各种环业车辆554台,其中大中型环卫机械作业车辆105台(洒水车23台、洗扫车24台、小型路面养护车58台),其他环卫车辆449台(含电动三轮保洁车242台、电动垃圾收集车113台、小型垃圾收集车51台、转运站配套垃圾运输车36台、吸粪车5台、喷雾抑尘车2台)。

  积极推进市区生活垃圾分类工作,成立城区城乡垃圾分类工作领导小组,先后制定《樊城区城市生活垃圾分类试点工作实施方案》、《樊城区公共机构生活垃圾强制分类工作考核办法》,在全区选取不低于20%的街道办事处或不低于20%的居民小区,推进生活垃圾分类试点工作。截止目前樊城区217家公共机构,已购置摆放到位单位及家属院227家,各类垃圾容器2380多个,各类宣传标语572余处。

  大力推进“厕所革命”,根据市政府及市城管局工作安排,2018年我区城市公厕建设任务为新建18座,改建80座。目前,新建18座公厕中10座(含环卫工人休息室)已于10月底交接开放。剩余8座新建公厕目前已全部完成主体建设,进入内外装饰阶段,预计2019年1月15日全部完工交付。另有80座改建公厕(除汉江路危厕、王伙一号公厕准备拆迁)已全部改造完成并开放。随着环卫管理水平的不断提高,樊城区的环境卫生得到了越来越多市民和外地游客的称赞和认可。

  专项整治 强化城市细节管理

  城市管理的“树枝”重要,“树梢”也需精细打理。樊城区城管局结合工作实际,着重解决市民反映的突出问题,强化城市细节管理。开展餐厨垃圾整治,成立餐厨专班联合工商、食药、环保等职能部门联合执法,促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用,共拦截私拉偷运车辆150辆,拦截潲水76610公斤,暂扣潲水桶406个;开展大气污染防治行动,成功取缔253户露天碳烧烤经营户,按时完成405家餐饮单位和城区139家大中型酒店油烟净化器安装工作;深入开展“清洁家园”工作,投资1600万元在全省率先实现农村生活垃圾治理市场化运作,实现了全区城乡生活垃圾无害化处理全覆盖;启动城市垃圾清除百日行动大会战行动,整治生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等突出问题,督导镇办、城管中队先后投入0.12万人和150台机械,清理占道经营450余处、拆除违建170余处、存量生活垃圾28620吨3000余车,排查2处非正规垃圾填埋点,农村和集镇面貌焕然一新,有力的改善和优化了农村人居环境。

  拆违控违 打造城市新名片

  治理违法建设是提升城市发展品质的迫切需要,是改善人民生活质量的根本需求。作为襄阳中心区域,樊城区通过依法拆违控违“六步走”的方法,严厉打击各类违法建设行为,在全区迅速掀起了一场“治违控违行动”,取得了阶段性成果。

  深入开展入户宣传,让违建管控政策深入人心;对辖区所有违法建设进行调查摸底,建立“个人档案”;完善四级防控网络,区、镇(办)、城管执法中队和村(社区)层层严格落实24小时报告制度,做到及时发现、及时制止、及时报告、及时查处;创新巡查方式,启用无人机航拍锁定高层违建,让违建无处遁形;做好拆违工作预案,对拆违过程中可能出现的情况做好充分准备,要求思想统一、行动一致、纪律严明、团结协作、形成合力;开展存量违建“清零”行动,实行销账销号,坚决拆除“钉子户”,啃下“硬骨头”,以点带面推进拆违整治,严防新增违建变成存量违建。

  2018年,全区共拆除各类违法建设320起,拆违面积共计138292.6平方米。其中,拆除法人违建37起,面积34531平方米;拆除村(居)民违建283起,面积103761.59平方米。在樊西新区、柿铺、牛首等违建高发区域,我区先后组织大型拆违行动14次,出动公安、特警、城管队员等约2280余人,拆除违法建设总面积97744平方米。

  以民为本 有效提升群众满意度

  为积极回应人民群众新期盼新要求,着力提升服务群众工作水平和能力,樊城区城管局坚持“以人为本,执政为民”的理念,想群众之所想,急群众之所想,以德塑形,以优质服务方便群众。主动上门宣传城市管理法律法规,深入工地一线服务项目建设,着力为民排忧解难。深入开展“进校园、进社区、进机关”走访活动,面对面沟通,解决实际问题。大力开展“便商保包”、“便民服务台”、“城管护学岗”等服务,搭建与群众的连心桥。

  城市管理只有起点没有终点,樊城区城管局将以常态化、规范化、精细化、法治化的行业新姿态,不忘初心,砥砺前行,不断谱写城市管理的新乐章。