据了解，自最高人民法院2008年确立“调解优先、调判结合”工作原则以来，全国各级法院认真贯彻这一工作原则，不断增强调解意识，积极创新调解机制，努力提高调解能力，推动建立“大调解”工作体系建设。如江苏高院总结推行的“五心”调解法，特别是陈燕萍工作法，成为了法院调解经验的典范。同时，各地法院坚持以“三位一体”为重点推动调解机制建设，坚持发挥法院在“大调解”格局中的引导和保障作用，取得了显著成效。

最高人民法院研究室负责人也坦言，通过调研发现，全国法院调解工作还存在着一些问题和困难：一些法院领导和法官“重判轻调”观念并未根本改变；片面追求调解率的现象在一些法院仍然存在；由于社会关系趋于复杂化，疑难复杂案件、新类型案件数量增多，导致调解工作难度加大；地区间调解工作发展不平衡，不同类型案件之间的调解工作开展得不够平衡；一些法官调解能力不强、调解水平不高、调解效果不好等等。

“根据新形势、新任务的需要，《意见》在法律允许的范围内作出的贯彻‘调解优先，调判结合’工作原则的新规定。”最高人民法院研究室负责人说，《意见》内容基本涵盖了人民法院调解工作的各个方面、各个环节，是指导人民法院调解工作的比较全面的规范性文件。在《意见》有关条款中注意明确哪些案件要优先调解，哪些案件适于调解或者不能调解，以及如何搞好调判结合，为法官办案提供具体指导，增强可操作性。

据了解，《意见》共分四部分29条。第一部分要求各级法院牢固树立“调解优先”理念，准确认识和把握“调解优先、调判结合”工作原则。第二到第四部分分别对完善调解工作制度、抓好调解工作重点环节、规范调解活动、创新调解机制、推动建立“大调解”工作网络体系等方面做了规范。

同时，《意见》指出，要加强对调解工作的监督管理。要充分考虑调解工作的特点，建立健全有利于调解工作科学发展的审判流程管理体系。要针对各类调解案件在审理流程中不同环节的特点，确定合理的案件流转程序，避免在调判对接、调判转换环节因效率不高而延长案件处置周期；要加强对调解工作的跟踪管理和评查，及时纠正调解工作中存在的问题，着重解决硬调、久调不决等问题，确保调解工作质量。

《意见》还要求，进一步加强对法官在调解工作中的职业行为约束。“各级法院的法官，在调解过程中要约束举止言行，保持客观公正，平等保护各方当事人合法权益，不偏袒一方。根据案件的具体情况，法官可以在调解过程中分别做各方当事人的调解工作，但不得违反有关规定，私自单方面会见当事人及其委托的代理人。”